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八八彩票app:坚持不懈强阵地 立足服务拓功能

——鄄城县加强村级组织活动场所建设的调查

香港 八八彩票 www.3rtze.com.cn 段 琪

菏泽市鄄城县位于山东省西南部,辖17个乡镇(街道)、385个行政村、5个城市社区,人口90万,其中农村党员2.2万多名,是省级扶贫开发重点县。鄄城县原有村级组织活动场所大多建于上世纪八九十年代,房屋简陋、院落狭小,设计标准低,管理维护和使用不规范?;褂胁簧俅迕挥卸懒⒌拇寮痘疃∷?,通过租赁民房或在村干部家里开展活动。这不仅削弱了党组织对党员群众的吸引力、影响力,而且直接导致村党组织活动开展不正常、“三会一课”制度难落实,影响和制约了村级组织政治、经济、文化等各项事业的开展。

一、推进措施

2013年初,鄄城县委围绕如何强化村级党组织阵地建设,进行了集中调研、论证,决定把建设楼房化村级组织活动场所,作为建强基层党组织阵地的重要抓手。经过多年的持续努力,建成300平方米以上楼房化村级场所346个,占行政村的90%,累计投入4100多万元。

(一)加强领导,凝聚合力。县委及乡镇(街道)成立相应的工作机构,县委与乡镇(街道)党(工)委、乡镇(街道)党(工)委与责任村党支部签订责任书,并作为乡镇(街道)党委书记述职的重要内容。采取村党组织申报、乡镇(街道)党(工)委审查、县领导小组审批的方式,严格把关。县领导小组办公室每季度组织一次现场调度,年终进行考核,对进展缓慢的乡镇(街道)在全县通报。

(二)科学规划,明确标准。县委组织部牵头,对村级活动场所位置、房屋结构和拟建场所选址、面积、功能等方面,进行实地调查、登记造册。住建局根据村庄规模大小、人口分布特点、交通条件状况、村庄发展规划等,进行科学规划、统筹安排。各乡镇(街道)统一规划、统一设计、统一质量、统一验收、统一配套开展实施。按照适度超前、量力而行的原则,全部设计为两层或三层楼房,建筑面积为300至500平方米?;疃∷加猛恋匦灾时匦胧羌逅械慕ㄉ栌玫?,不能占用耕地。室外统一制作旗杆,修建村务和党务公开栏,建立“四德榜”。

(三)多方筹资,分步实施。针对村集体经济薄弱,建设资金短缺难题,采取上级部门配套、县财政奖补、下派第一书记帮扶、联系单位援建、党员干部义务投劳等多渠道筹资方式进行建设。首先从村级党组织坚强有力、群众基础好、资金筹集到位、百姓活动广场配套到位的村建起,逐步推进。县财政每年至少投入500万元,为每个新建村级组织活动场所补贴10万元。在资金管理使用上,设立村级组织活动场所建设资金专户,专款专用,县财政补贴资金按照3∶3∶4的比例分批拨付,打好地基拨付3万元,建成一层拨付3万元,工程竣工验收合格后拨付4万元。建筑面积在500平方米以上的村级组织活动场所,竣工验收后再补助10万元至30万元。

(四)拓展功能,充分利用。通过四项措施,确保场有所用。一是干部轮流坐班。下派第一书记、县直机关驻村工作队成员、村“两委”干部每天至少有一人值班,负责做好信访接待、处理日常村务等工作。二是便民服务代理。设置便民服务室,推行村民事务代办制度,对行动不便的群众,由村干部到乡镇(街道)或县级服务大厅代为办理。三是远程监督管理。村村开通“智慧党建”平台,对村级活动场所远程、实时监控。四是打造中心阵地。坚持开展“三会一课”,定期组织开展政治文化学习、技术培训,为群众上网查阅市场信息、致富信息,农闲季节组织党员群众开展广场舞、秧歌舞、篮球比赛等喜闻乐见的文体活动,丰富群众文化生活。

二、主要成效

(一)村级活动场所成为发挥基层党组织战斗堡垒作用的重要阵地。依托村级活动场所,鄄城县扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和推进基层党组织建设工作,创建了实行“4+X”主题党日活动制度,即把每月15日定为全县党员活动日,由党支部组织党员到村级组织活动场所做好签到、党费交纳、集中学习和民主议事等规定动作;结合每村实际,自选组织党员义务劳动、为老党员上门送学、为党员过政治生日等“X”项活动,创新了活动方式,丰富了活动内容,提升了基层党组织的政治功能和服务功能。

(二)村级活动场所成为基层党建工作信息化的重要平台。依托活动场所,鄄城县打造集无纸化办公、党务管理、为民服务于一体的“智慧党建”平台,连接省委灯塔党建在线,构建了联通县乡村、直达党支部、精准到党员、服务于群众的立体智慧网络,提升了基层党建工作和服务群众的信息化、精细化、精准化水平。通过“智慧党建”平台建设,将全县党员队伍全部置于有效监督之下,村党支部开展“4+X”活动、“三会一课”落实等情况,可以通过“智慧党建”平台随时查看。

(三)村级活动场所成为服务群众便利化的重要渠道?;疃∷シ炕?,统一配套建设文体广场、农家书屋、道德讲堂等,将每个活动场所打造成党员活动中心、党群服务中心、议事说事中心和文化娱乐中心,解决了困扰多年的无场所议事、服务无抓手问题,成为农村基层党组织广泛联系群众、组织群众、服务群众的重要窗口。

(四)村级活动场所成为增加村级集体收入的重要载体。在场所房顶及有条件的场所院内,安装了分布式光伏发电站,发电收入归村集体所有,每年每村增加村集体经济收入2万元以上,彻底消灭了“空壳村”。村集体有了收入,村党支部就有了兴办公益事业、救助特困群众的实力和动力,这就增强了村党支部的凝聚力和号召力。

三、几点启示

(一)必须把村级活动场所建设作为补齐基层党建工作短板的重要内容。无议事场所一直是欠发达地区基层党建工作的一个短板。作为扶贫开发重点县,鄄城县坚持不懈加大财政投入,建设村级组织活动场所,打开了提升农村基层党建工作水平的突破口,保障了“三会一课”和组织生活会等制度的贯彻落实,实现了党员教育活动常态化、制度化、规范化,进一步增强了党员的荣誉感、责任感和归属感。

(二)必须把村级活动场所建设作为夯实党执政根基的基础工作。改善村级党员干部工作生活环境,建设合适水平的村级活动场所,不仅为开展农村基层各项工作提供重要的物质保证,而且能够增加村集体收入,增强村级党组织的凝聚力,提高党在群众心目中的地位,巩固党在农村的执政地位。

(三)必须把村级活动场所建设作为强化乡村有效治理的有力抓手。鄄城县充分发挥活动场所党员活动、村民议事、政策宣传、便民惠民服务、文化娱乐和综合治理中心等多种作用,通过开展丰富多样的组织活动,引导党员干部主动贴近群众,实现了服务群众“零”距离。村级活动场所的达标完善,也为推进综治中心建设,助力一村一警务助理、一村一法律顾问等工作创造了有利条件。

(作者单位:中共中央政策研究室)

(责编:宋美琪、谢磊)

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